（三）因排放污染物种类多等原因不具备监测条件的，按照国务院环境保护主管部门规定的排污系数、物料衡算方法计算。

土壤污染是一个泛化的概念，黄锦楼认为，只有超过一定的标准，而且形成了一定的潜在危害，那才是污染。黄锦楼告诉《中国科学报》，到2009年之后，存放污染土壤的坑都填满了，大家在这个基础上开始寻找一些新的技术。

黄锦楼所说的先搞清楚的事情其实就是摸清家底。土壤污染防治涉及到水、空气、固废、化学品的污染防治工作，情况比较复杂，因此，土壤立法比大气、水等专项污染防治法的出台显得相对难产。2016年5月28日，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，对我国土壤污染的防治工作做出了全面战略部署。我们在专项治理的问题上，不能就土谈土，肯定是要系统地考虑这些问题。农田和矿山呈现成片大面积上层土壤重金属污染，影响农产品质量安全及水源、地下水和地表水安全;工业场地大都在城市和城市附近，人口密度大，对人居安全构成威胁;有机物和重金属造成的土壤污染范围大，土壤和地下水复合污染。

轻工业环境保护研究所总工程师宋云对当前我国面临的土壤污染形势做了基本判断。虽然土壤污染亟须解决，但就目前来看，我们还有时间先去搞清楚它，然后再有针对性地一步步解决。目前推进的海绵城市试点中，所采取的措施多集中在小区尺度，比如在小区内修建雨水花园、下凹式绿地和草皮沟，打造绿屋顶，铺设透水砖等等。

显然，仅靠余姚自身排涝系统，难以解决受淹的问题，需要在流域尺度上考虑如何为其安排雨洪的出路。此外，这些设施大多仅考虑留住雨水，并无水质处理的功能，而我国的特点是雨热同期，夏天高温蓄的雨水，不流动就会变臭，强调就地消纳利用不外排很不现实。两会期间，围绕海绵城市建设，代表委员纷纷建言献策。写进政府工作报告，对推进海绵城市建设是个好事情，但海绵城市建设要打持久战，当前的建设思路和指标体系有待调整。

住建部发布的《海绵城市建设技术指南(试行)》(以下简称指南)中提出，借鉴发达国家实践经验，年径流总量控制率最佳为80%85%。什么是径流总量控制率?指南给出的定义是：根据多年日降雨量统计数据分析计算，通过自然和人工强化的渗透、储存、蒸发(腾)等方式，场地内累计全年得到控制(不外排)的雨量占全年总降雨量的百分比

对于北京等18个城市的空气质量督查中发现的问题,陈吉宁要求,及时总结一季度空气质量专项督查中发现的问题和污染源清单,尽快落实到监管网格中,定实任务、压实责任,确保问题整改到位。据环保部介绍,经中国环境监测总站会同京津冀及周边省级环境监测中心预报,从3月22日至30日,京津冀区域可能出现新一轮持续污染天气。北京3月21日讯 就近期大气污染防治形势,环保部部长陈吉宁近日透露,环保部将组织专家尽快完善空气重污染应急预案技术指南,以切实解决一些地方预案不实、针对性不强的问题。要严查污染源排放在线数据弄虚作假行为,一经发现严厉查处。

针对这种污染形势,陈吉宁在20日召开的专题会议上要求,要加强环境空气质量预测预报工作,及时向公众和有关地方发布预报信息。同时,要加大日常督查和执法力度,推动各项治理措施落实到位,缓解污染天气影响北京3月21日讯 就近期大气污染防治形势,环保部部长陈吉宁近日透露,环保部将组织专家尽快完善空气重污染应急预案技术指南,以切实解决一些地方预案不实、针对性不强的问题。同时,要加大日常督查和执法力度,推动各项治理措施落实到位,缓解污染天气影响。

据环保部介绍,经中国环境监测总站会同京津冀及周边省级环境监测中心预报,从3月22日至30日,京津冀区域可能出现新一轮持续污染天气。针对这种污染形势,陈吉宁在20日召开的专题会议上要求,要加强环境空气质量预测预报工作,及时向公众和有关地方发布预报信息。

对于北京等18个城市的空气质量督查中发现的问题,陈吉宁要求,及时总结一季度空气质量专项督查中发现的问题和污染源清单,尽快落实到监管网格中,定实任务、压实责任,确保问题整改到位。要严查污染源排放在线数据弄虚作假行为,一经发现严厉查处

水质改善不平衡，少数地方水环境质量出现反弹。按流域进行环境监管和执法张波说，水环境治理必须要考虑按流域来进行，否则就会形成行政辖区之间动作、标准不一致等问题。这样的地方，在确保饮用水源安全的情况下可以进行调整，但必须严格依法按程序办理。环境保护部20日举行月度新闻发布会，水环境管理司司长张波通报水环境保护工作进展情况，并回应热点问题。浅滩湿地过度开发，江河湖泊生态流量难以保障，河道岸坡硬质化降低水体自净能力，部分水体生态功能丧失殆尽。这意味着过去多年的治理，以COD、氨氮等指标为代表的工业和城市污染总体上得到遏制。

张波表示，总磷超标的原因主要有两方面：一是农业面源污染，相关数据显示七成左右来自农业面源污染。水十条的年度目标总体上完成。

统一环评，不是把环评权力都上收，而是统一环评规则。全国好水增加、坏水减少2016年，全国地表水国控断面中，I-III类水质断面占67.8%（目标为66.5%），同比增加1.8个百分点。

流域环境监管必须遵循流域的生态规律，要有整体性、系统性。下一步，长江流域既要高度重视农业面源污染防治，也要重视流域的生态保护工作。

统一标准，要按照流域不同的环境承载力确定标准。统一监测，通过谁考核谁监测，提高数据的可靠性。水生态破坏比较普遍。长江中下游历史上比较富庶，屯垦活动频繁，围湖造地情况较多。

他说，目前确实存在一些饮用水水源保护区需要调整的情况，比如有的地方当初划定保护区的时候不太科学，甚至有点随意，不该划的地方也划进来了。他表示，环保部将每月进行水环境形势分析，对于反弹的将会给地方发预警函。

针对一些地方为了招商引资，调整饮用水水源保护区的问题，张波表示，根据法律规定，只有省级政府才能批复饮用水水源保护区的划定或调整方案，不能随意撤销。对于季度仍在反弹，甚至比较严重的，将采取通报、约谈、限批等综合性措施，并向媒体通报。

由于生态破坏，河湖的自净能力下降，造成整个长江流域环境承载力严重下降。长江干流总磷污染已成主要污染物据介绍，目前长江干流总磷污染已经上升为主要污染物，COD（化学需氧量）、氨氮不再是长江流域的首要污染物。

他说，要统筹污染治理和生态保护两个方面，统筹减排和增容。当前，要把增容放在更加突出的位置加以推动。劣V类水质断面占8.6%（目标为9.2%），同比减少1.1个百分点。大江大河沿岸化工企业及工业集聚区与饮用水水源犬牙交错，安全隐患不容忽视。

水环境隐患依然较多。饮用水水源保护区不能随意撤销2016年，开展监测的地级及以上城市集中式饮用水水源中，93.4%地表水型水源水质达标，84.6%地下水型水源水质达标。

统一执法，让基层党委、政府背上应该背的责任，上级要加强督导督察。2016年，25个国控断面未达到年度I-III类水质目标要求，新增22个劣Ⅴ类断面。

他介绍，按照中央深改组的按流域设置环境监管和行政执法机构试点方案，提出五个统一：统一规划，即要有流域统一的水环境保护规划。张波说，尽管全国水环境质量有所改善，但离群众的期待还有很大差距：水环境质量状况不容乐观。